長輸管道施工中安全風險管理怎么做？

【摘要】本文結合秦皇島一沈陽天然氣管道工程項目安全風險管理的實踐經驗和管理方法，淺談長輸管道施工中安全風險管理。

長輸管道工程項目的施工具有野外露天施工，地形地貌差、流動性大，不安全因素多等特點，叉受原材料、施工工藝、組織管理、人員組成、工程投資、施工環境以及工期等因素的影響，使得參建各方在保征施工現場和人員安全方面往往要承受很大的風險，如何去化解風險、消除風險或將風險危害的程度降到最低就顯得尤為重要。

秦皇島一沈陽天然氣管道工程，是華北天然氣管網與東北天然氣管網的聯絡線，包括l條干線和3條支線，分別為：秦皇島一沈陽輸氣干線、葫蘆島支線、盤錦支線和沈陽支線，干線管道全長420.7km，支線全長54.5km，干線和支線475.2km，干線設閥室l9座，站場5座，支線閥室1座，戰場3座。管道穿越大型河流13條，穿越鐵路12次，穿越高速公路5次。管道途經河北、遼寧兩省的15個縣、市、區。給施工安全管理帶來了很大的難度，本文結合秦皇島一沈陽天然氣管道工程項目風險管理的實踐經驗，淺談長輸管道施工中安全風險管理。

1、根據項目地形地貌．氣候條件、施工工藝等有具體條件有針對性地進行風險識別，制定預防措施

風險無處不在，時刻都有可能發生，如果不能及時控制和消減，將造成不必要的損失，所以風險管理是安全管理的核心，只有把風險消滅在萌芽之中或降到最低，才能實現安全管理目標。因此工程開始必須組織有豐富施工經驗的人員根據施工范圍內的地形、地貌條件、氣候條件，采用的施工工藝等具體條件有針對性的進行風險識別、評價，制定消減措施。秦皇島一沈陽天然氣管道工程EPC項目部(以下簡稱秦沈項目部)從項目開始就非常重視風險管理和控制，工程前期在組織對全線踏線的同時就對管道經過的地形地貌，氣候條件等進行調查，開工前項目部領導組織工程技術、質量采辦、征地、設計、HSE等豐富施工經驗的管理人員、技術人員根據全線的地形地貌、氣候、使用的材料、施工工藝等對全線的線路和場站施工風險進行識別、評價，制定有效的消減和控制措施，并組織對施工承包商進行安全風險交底。

2、建立風險管理制度，分層落實預防責任

風險控制的目的，一是降低事故發生的頻率，二是減少事故的嚴重程度。風險控制的技術之一宏觀法就是以整個系統為對象，運用系統工程的原理，對危險進行控制，其手段主要有法制(政策、法令、規章)、經濟(獎、罰、懲)和教育手段(長期、短期)。這也就說要控制好風險，降低事故發生的頻率，減小事故的損失，應該建立起一套行之有效的管理制度，明確各方在風險控制中的責任，同時也應建立起相應的獎罰制度、教育制度，通過教育提高風險控制能力，通過獎優罰劣，激勵員工主動、負責地去控制好風險，從而減低風險發生頻率或降低風險發生造成的損失。秦沈項目部根據項目的組織方式、特點，建立了以下的風險管理制度，取得了較好的效果。

l、對風險實行三級管理，即：EPC項目部、施工承包商項目部、施工機組三級。按照這三個層次將識別出來的風險進行劃分，分別列出哪些是由EPC項目部進行控制，哪些由施工承包商進行控制，哪些由施工機組、員工進行控制，并將預防責任層層分解、落實到個人。

2、建立有效的獎罰制度和激勵約束機制，制定了((HSE考核獎懲管理辦法，詳細列出處罰和獎勵的標準，作為對各施工承包商HSE管理衡量的尺度，也是對各施工承包商進行檢查、考核、獎懲的重要依據，獎優罰劣。

3、對風險實行動態、全方位的管理，

風險不是一成不變的，是隨著環境的變化而發生變化，有的風險消失或發生幾率減小，有的風險危害性減弱，有的風險危害性增強，發生的幾率增大，同時環境的變化也會產生新的風險，再者施工項目安全狀態是一個動態的過程，其表現可以用平穩二項隨機過程來近似描述，安全事故的概率分布近似服從極值分布。因此，這就要求我們必須對風險實行動態管理，時刻關注環境變化，進行風險識別，及時采取有效的消減措施，將風險消滅在萌芽之中或將危害降到最低。在秦沈項目施工中，EPC項目部對風險實行動態、全方位的管理，取得了良好的效果。

1、各施工承包商每周必須針對下一周施工任務進行危害源、危害和對環境影響的識別，制定預防措施，落實預防責任人，并對施工機組進行風險交底。

2、各施工機組每天對第二天施工地段進行風險識別，制定預防措施，落實控制責任人，并在第二天班前講話時對所有員工進行安全交底，落實防范責任，在機組真正建立起工序問安全告知制度，實現風險動態、全方位風險管理。

3、各施工機組HSE監督員在每天的施工中，對環境變化進行及時監測，如有變化，則及時告知機組員工，并組織機組員工進行風險消減，減少危害。

4、實施全員風險管理和控制

風險預防和控制不是某一個人、某一個部門的事，更不是安全管理人員和安全管理部門的事，因為風險無處不在，跟每個人都息息相關，關系到每個人的生命財產安全，因此需要我們全員參與管理和控制，及時采取消減措施，消滅風險或減小其損害程度，達到控制風險的目的秦沈管道工程施工中，EPC項目部采取了上從項目領導、項目各部門，下到每名員工、全員參與風險管理，共同控制風險。

1、強化安全教育，通過安全教育。通過安全教育增強員工的安全知識，提高安全意識和風險防范意識，更重要的是讓員工明白安全與我們每個人息息相關，主動控制，消滅風險就是為自己的安全。

2、認真落實風險防范責任。通過三級風險管理將防范責任層層落實，做到人人頭上有責任，人人肩上有義務，全員參與，共同控制風險，并在施工基層——機組建立起工序間風險告知制度，相互提醒，相互監督、規避風險。

5、建立有效的管理和監督機制

風險控制的關鍵就是現有的規章制度、預防措施等能在基層得到有效的落實，如果已建立的規章制度、已制定的安全措施、風險預防措施等沒有在基層得到有效落實，那么再好的規章制度、在有效地安全措施、風險預防措施等都是紙上談兵．毫無用處，因此，必須建立有效的管理和監督機制，督促和監督員工認真、不折不扣地去落實現有的規章制度、各種風險預防措施和安全措施等，從而實現控制、消滅風險的目的。秦沈項目部結合項目的實際和各施工承包商的管理能力和水平，將監督和管理分開，按照監督和管理兩天主線進行安全管理和風險預防，建立了橫向到邊、縱向到底的監督機構，取得了良好的效果。

1、項目部成立了安全管理部和安全監督部，實行安全管理和安全監督分開的管理模式。EPC項目部，并請有施工現場經驗的的HSE監督監督工程師負責對承包商的安全管理和風險管理情況進行監督檢查，每兩天將檢查情況向安全總監進行匯報。

2、要求各施工承包商每個機組必須配置有安全管理經驗的專職安全監督員，進行安全管理和風險預防，對員工進行風險交底，同時配備有豐富管道施工經驗的安全巡視員進行安全巡視、風險提醒和監控。

3、建立各級考核獎懲辦法，利用有效的經濟杠桿，獎優罰劣，激勵員工認真履行崗位規程、落實各項安全措施和風險預防措施，控制風險。

結語

長輸管道工程項目的建設是一個復雜、龐大的系統工程，影響施工安全的風險園素貫穿整個施工過程，而對施工中安全風險的控制必須提前進行預測，制定消減措施，并對風險進行動態管理，根據影響風險因素的變化而采取相應的措施，加強員工風險知識和預防能力培訓，全員參與，共同控制風險。因此，應高度重視施工安全風險的影響因素——原材料、施工工藝、組織管理、人員組成、工程投資、施工環境以及工期等因素，運用扎實理論知識和豐富實踐經驗將影響因素盡可能消除，對有效控制施工風險將起到事半功倍的作用，達到消滅風險或降低其損害程度，實現施工安全無事故的目標。

作者：楊立紅